Estructuración de proyectos
Con la consolidación del hito regulatorio de las concesiones de servicio público y aparcerías público-privadas, los entes gubernamentales pudieron incrementar acciones de inversión por intermedio de aparcerías con la iniciativa privada. El BNDES participa de la estructuración de los proyectos y auxilia el ente público en la preparación de los boletines. El Banco prioriza los proyectos que estructuran en el sector de infraestructura, tanto en su sentido tradicional (como autopistas, aeropuertos, ferrocarriles, saneamiento etc.) como en su sentido social (salud, educación etc.), que tienen alto potencial modificador y que podrán ser replicados por los entes gubernamentales para la concesión de servicios en aquel campo específico. Así, el BNDES aporta para el desarrollo del país y también para la formación de cuerpo técnico con capacidad de gestión de los proyectos de largo plazo.
Las demandas de los entes gubernamentales, interesados en hacer viable una concesión pública (sea una concesión tradicional o una aparcería público-privada), llegan al BNDES directamente de los gobiernos beneficiados por los proyectos. El Banco actúa en conjunto con socios, cuales sean: la Estructuradora Brasileña de Proyectos (EBP) y el fondo Programa de Fomento a la Participación Privada (PFPP), en cooperación con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el International Finance Corporation (IFC) del Banco Mundial (siendo el PFPP administrado por el IFC)[1].
Para la estructuración de los proyectos son contratados consultores con calificación técnica específica, cuyo objetivo es lo de realizar estudios de viabilidad técnica, económica, ambiental y jurídica. Esos estudios son desarrollados en conjunto con el equipo del BNDES y del órgano público demandante para, posteriormente, sirvan de referencia con los inversionistas privados que participarán de la licitación de la futura concesión o de la aparcería público-privada (PPP).
El BNDES también cuenta con el Fondo de Estructuración de Proyectos (FEP), creado para posibilitar, por intermedio de financiaciones no pasibles de reembolso, la realización de estudios técnicos o investigaciones relacionadas al desarrollo económico y social de Brasil y de América Latina, que puedan orientar la formulación de políticas públicas.
Actuación en la estructuración de proyectos en 2011
La actuación del BNDES va además de proyectos de gran visibilidad como el Tren de Alta Velocidad o las Arenas para la Copa mundial de fútbol. Destacamos a continuación proyectos con la participación del Banco.
Estudios concluidos en 2011 (sin boletines publicados en 2011)
- Concesiones de autopistas: estudios realizados por el BNDES para la Agencia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), con el designio de estructurar la 3ª Etapa – Fase 1 del Programa de Concesiones de Autopistas Federales (autopistas BR-040, BR-116, localizadas en Minas Gerais).
- Pasillo Ferroviario Bioceánico: estudio técnico financiado por el Fondo de Estructuración de Proyectos (BNDES FEP) para producir y sistematizar informaciones que puedan ser aplicadas en hacerse viable un pasillo ferroviario que conecte los puertos del Sur y del Sureste de Brasil a puertos de Chile atravesando Paraguay y Bolivia.
- Aparcamientos en BH y SP: estudios desarrollados en aparcería con la EBP para concesión a la iniciativa privada de la construcción, operación y mantenimiento – en cada ciudad – de diez aparcamientos subterráneos, con oferta de más de cuatro mil vacantes.
- Copasa: estudio desarrollado con la EBP, visa a la ampliación en un 45% de uno de los sistemas de tratamiento y abastecimiento de agua para la Región Metropolitana de BH (Sistema Rio Manso).
Boletines publicados/realizados en 2011
- Tren de Alta Velocidad: el BNDES asesoró el Gobierno Federal en la conducción de los procedimientos necesarios a la implementación del proyecto y continúa actuando en la estructuración de nuevo modelado a ser implementada desde 2012.
- Concesiones de autopistas: el BNDES también prestó asesoría, en aparcería con la EBP, la ANTT y el Ministerio de los Transportes, en el estudio de la concesión del trecho de 476 km de la BR-101, iniciado en la divisa de los estados de Rio de Janeiro y de Espírito Santo hasta el acceso al municipio de Mucuri (BA). El trecho forma parte del Programa de Concesiones de Autopistas Federales.
- Concesiones aeroportuarias – Aeropuerto Internacional de São Gonçalo do Amarante (RN) (Asga): el BNDES coordinó la elaboración de los estudios para estructuración de la concesión del ASGA. La subasta fue realizada el día 22.8.2011 y la oferta vencedora superó el lance mínimo en un 228,8%.
- Concesiones aeroportuarias – aeropuertos internacionales de Guarulhos (GRU), Viracopos (VCP) y Brasília (BSB): BNDES y EPB desarrollaron estudios técnicos para la concesión de esos aeropuertos, cuyos plazos serán de 20, 30 y 25 años respectivamente. La INFRAERO detendrá hasta un 49% de las acciones de las sociedades de propósito específico (SPEs) que explorarán tales concesiones.
- Red de Atención Primaria a la Salud de Belo Horizonte: el proyecto fue desarrollado con recursos del Fondo Multilateral. Se trata de una PPP, en la modalidad de concesión administrativa, para prestación de servicios de apoyo a la operación de la red, que será compuesta por 168 centros de salud, una central de material esterilizado y una unidad de apoyo diagnóstico.
- Hospital Metropolitano: en aparcería con la EBP, fueron concluidos los estudios para concesión del Hospital Metropolitano de Belo Horizonte, que culminaron con la subasta el 15.2.2011.
- Expansión de la Red de Educación de Belo Horizonte: el Fondo Multilateral, con el apoyo del BNDES, está actuando en conjunto con el Ayuntamiento de Belo Horizonte en el desarrollo de una PPP para construcción y operación de servicios no pedagógicos de 32 unidades municipales de enseñanza infantil y cinco escuelas municipales de enseñanza fundamental. Ese proyecto está inserto en la Planificación Estratégica de BH. En septiembre de 2011, fue realizada la audiencia pública del proyecto.
- Saneamiento: fueron concluidos estudios, en aparcería con la EBP, del proyecto de saneamiento de la Zona Oeste de la Ciudad de Rio de Janeiro (AP–5), que atenderá 1,8 millón de habitantes, cuya subasta fue realizada con éxito en el día 23.11.2011.
- Estación de Autobuses de Belo Horizonte: proyecto desarrollado en conjunto con la EBP visando a la concesión para construcción, operación y mantenimiento de nuevo Terminal de Autobuses fuera de la región central de la ciudad. La subasta fue realizada con éxito el 9.11.2011.
Proyectos de financiación derivadas de estudios/boletines
- Nuevo Mineirão – un estadio adelante: entre las acciones del BNDES en la estructuración de proyectos, de ellas merece destaque. Es el estadio del Mineirão, elegido como una de las sedes del Mundial de las Confederaciones y de las semifinales del Mundial de 2014. Garantizar que todo estuviese arreglado a tiempo – de la elaboración del proyecto a la entrega del estadio, pasando por la licitación de la concesión – era uno de los grandes desafíos de ese trabajo. El proyecto tuvo que presentar soluciones técnicas flexibles que permitiesen su utilización no solamente durante la Copa mundial de fútbol, pero por todo el plazo de la concesión, ofreciendo productos que atendiesen a las expectativas del público y garantizasen una remuneración atractiva al futuro operador.
El consorcio vencedor, Minas Arena, fue el que presentó la mayor tasa de depreciación (7,5%) sobre el valor estimado por el anuncio. Podrá explotar el estadio por 27 años, de los cuales dos para las obras de modernización, y la estimativa es de que invierta R$ 698 millones.
En ese caso, el BNDES también concedió financiación de R$ 400 millones del programa BNDES ProCopa Arenas. El estadio está con las obras adelantadas, y la previsión de entrega es en el fin de 2012.
Cuando sea inaugurado, el nuevo Mineirão tendrá capacidad para 62 mil personas, aparcamiento para cerca de 2,5 mil coches, un museo y nuevos restaurantes.
1. La EBP es una sociedad anónima formada por varios bancos para desarrollar proyectos de infraestructura que contribuyan para el desarrollo económico y social brasileño, criando oportunidades de inversión para el sector privado.