Plan Brasil Mayor
El Plan Brasil Mayor (PBM)[1] anunciado en agosto de 2011, congrega y articula los esfuerzos de política industrial del Gobierno Federal para el período de 2011 a 2014, con foco en el estímulo a la innovación y a la competitividad de la industria brasileña. El PBM da continuidad a los avances logrados con la Política Industrial, Tecnológica y de Comercio Exterior (PITCE) (2003-2007) y con la Política de Desarrollo Productivo (PDP) (2008-2010).
Ese legado incluye la formulación e implementación de políticas sistémicas y sectoriales, en especial en el contexto de reacción a los efectos prejudiciales de la crisis financiera internacional – como son los casos del Programa de Sustentación de la Inversión (PSI) y de las disminuciones tributarias para bienes de capital y bienes de consumo durables.
Se destacan aún aspectos institucionales, relacionados con la capacidad de movilización del Estado, su interacción con el sector empresarial y la sociedad, y el establecimiento de estructuras de acompañamiento y evaluación de las políticas implementadas. El PBM integra instrumentos de varios ministerios y órganos del Gobierno Federal cuyas iniciativas y programas se suman en un esfuerzo integrado y abarcador de fomento a la producción nacional y generación de empleo y renta en el país.
La actuación institucional del BNDES
El BNDES participa del Grupo Ejecutivo [2], instancia responsable por la consolidación de los programas y de las acciones del PBM y por el acompañamiento de los resultados de su ejecución, asesorando el Comité Gestor [3]; y, del Consejo Nacional de Desarrollo Industrial (CNDI) [4], órgano vinculado a la Presidencia de la República, con participación de la sociedad civil, que establece las orientaciones estratégicas generales del PBM, conforme figura a continuación:
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Fuente: Elaboración del BNDES, con base en datos de Brasil Mayor: innovar para competer, competer para crecer - Plan 2011/2014, P. 32.
En términos sectoriales, los 19 comités ejecutivos y consejos de competitividad se agrupan en cinco bloques de sistemas productivos. El BNDES participa de todos los comités, sea como coordinador, vicecoordinador, sea como participante.
Las medidas de lanzamiento
El plan estableció un conjunto inicial de medidas [5], en especial de carácter sistémico, que serán complementadas a lo largo del período 2011-2014, desde el diálogo con el sector productivo. Se destacan:
- exención de las inversiones y de las exportaciones;
- ampliación y simplificación de la financiación a la inversión y a las exportaciones;
- aumento de recursos para innovación;
- perfeccionamiento del hito regulatorio de la innovación;
- estímulos al crecimiento de pequeños y micronegocios;
- fortalecimiento de la defensa comercial;
- creación de regímenes especiales para agregación de valor y de tecnología en las cadenas productivas; y
- reglamentación de la ley de compras gubernamentales para estimular la producción y la innovación en el país.
El BNDES aportó con un total de ocho medidas, todas ya implementadas:
- extensión del PSI hasta diciembre de 2012;
- ampliación de capital de giro para PYMES – BNDES Progeren;
- relanzamiento del Programa BNDES Revitaliza;
- creación del Programa BNDES Calificación;
- crédito preaprobado para planes de innovación empresas;
- nuevos recursos para la Financiadora de Estudios y Proyectos (Finep) (R$ 2 mil millones);
- ampliación de los programas sectoriales;
- creación de programa para Fondo del Clima (MMA).
Esas medidas se desdoblan en las siguientes acciones:
| Acciones | Objetivo |
|---|---|
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BNDES Límite de Crédito
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Crédito rotativo para el apoyo financiero a empresas o grupos económicos que representen bajo riesgo de crédito, destinado a la ejecución de inversiones corrientes en sus respectivos sectores de actuación, así como inversiones en investigación, desarrollo e innovación. |
| Creación del Programa BNDES P&G | Aportar para el desarrollo de la cadena de proveedores de bienes y servicios relacionados al sector de petróleo y gas natural (P&G). |
Revisión BNDES Progeren
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Aumentar la producción, el empleo y la masa salarial por medio de apoyo financiero para capital de giro. |
| Creación del Programa BNDES Calificación |
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Relanzamiento del BNDES Revitaliza |
Apoyar la revitalización de las empresas brasileñas que actúan en sectores afectados negativamente por la coyuntura económica internacional, priorizando la agregación de valor al producto nacional, la adopción de métodos de producción más eficientes, el fortalecimiento de la marca de las empresas y la ampliación de la inserción de bienes y servicios brasileños en el mercado internacional. |
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BNDES Procamionero
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Financiación a la adquisición de camiones, chasis, camiones-tractores, carretas, caballos mecánicos, remolques, semiremolques y carrocerías para camiones, nuevos o usados, de fabricación nacional. |
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BNDES Finame Componentes
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Adquisición de piezas, partes y componentes de fabricación nacional para incorporación en máquinas y equipos en fase de producción o desarrollo y servicios tecnológicos relacionados a la producción o desarrollo de máquinas y equipos. |
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BNDES PSI
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Estimular la producción, adquisición y exportación de bienes de capital. |
| Creación del Programa Fondo Clima | Apoyar la implantación de iniciativas, la adquisición de máquinas y equipos y el desarrollo tecnológico relacionados a la reducción de emisiones de gases del efecto invernadero y a la adaptación a los cambios del clima y a sus efectos. |
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Alteración de las Políticas Operacionales del BNDES
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Favorecer el contenido local. |
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Recursos para innovación
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Ampliar recursos destinados para apoyo a proyectos de innovación. |
El desembolso del BNDES para el PBM
El BNDES tiene importante papel en la financiación de la inversión de los programas del PBM, así como en el alcance de sus objetivos estratégicos inversión fija, calificación profesional, innovación, diversificación de las exportaciones, ampliación del valor agregado, entre otros. En 2011, el apoyo del BNDES a los sectores del PBM (agropecuaria, industria, comercio y servicios) contestó por el 86% de los desembolsos del BNDES. De esos, el 55% fueron para los Sistemas de la Mecánica, Electroelectrónica y Salud (Bloque 1 del PBM [6]), que reúnen los sectores con mayor capacidad de transformación de la estructura productiva en virtud de su poder de difusión de innovaciones y de encadenamiento intersectorial. En los objetivos estratégicos, el apoyo a la inversión fija respondió por cerca del 70% de las liberaciones, y los sectores intensivos en conocimiento (alta y media-alta tecnología, en la clasificación de la OCDE) por el 62% del desembolso [7]
2. El Grupo Ejecutivo es constituido por siete órganos: MDIC (que coordina), Casa Civil, MP, MF, MCT, ABDI, BNDES y Finep.
3. El Comité Gestor es formado por los titulares de cinco ministerios: MDIC (que coordina), Casa Civil, MF, MCTI, MP.
4. El CNDI es formado por 13 ministros de Estado, por el presidente del BNDES e por 14 representantes de la sociedad civil.
5. La lista de 35 medidas puede ser encontrada en www.brasilmaior.mdic.gov.br.
6. Ese número considera las adquisiciones de bienes de capital (FINAME) realizadas por sectores de otros bloques.
7. Ese número considera los siguientes sectores: petróleo y gas, naval, complejo de la salud, complejo de autos, aeronáutica y complejo de la defensa, bienes de capital (incluyendo todo el FINAME), electro electrónicos/TICs, químico-petroquímica, energías renovables y HPPC.